2026年6月1日即将施行的《供水条例》，最核心的变化之一，是将“农村规模化供水”与城市供水并列，明确将农村规模化供水纳入统一管理，标志着我国供水事业从“城市优先”正式迈入“城乡统筹”的新阶段。国家在释放一个强烈信号：城乡供水一体化，不再是选择题，而是必答题。
政策转向：农村供水有了法律“身份证”
回看1994年施行的《城市供水条例》，其适用范围明确限定于城市，农村供水长期处于“参照执行”的模糊地带。三十二年过去，城市供水在法规保障下建立了相对完善的建设、运营、监管体系；而农村供水长期依赖分散的政策文件，缺乏高位阶的法律支撑，广大农村地区长期处于水质不稳定、管理不规范、服务不到位的状态。
新条例第四十九条要求“保障供水符合国家有关标准”。这意味着无论城市还是农村，用户龙头水的水质要求是同一把尺子。对于农村供水单位而言，必须建立与城市水司类似的水质检测体系，对于规模化供水工程，在线水质监测将成为合规要求。
与此同时，“专业化管护”四个字预示着农村供水将从“村集体管、村民兼管”的传统模式，向公司化、专业化运营转型。
这一转型主要通过三种模式实现：城乡一体化模式，即城市水司通过管网延伸直接负责周边农村供水运维；区域统管模式，即成立县域农村供水专业运维公司统一负责县域内农村供水设施；政府购买服务模式，即引入第三方专业机构承担农村供水设施运维。
无论哪种模式，都意味着对专业化管理系统、标准化作业流程、数字化监管手段的迫切需求。
行业影响：未来十年将发生五大重构专家预测，新条例的实施将推动供水行业在未来十年发生深刻变化。
市场将从城市独大转向城乡全域整合。过去供水市场主要集中在城市，现在要向农村延伸。头部水务企业会加快下沉，通过管网延伸、并购等方式进入县域市场。县域内“小散乱”的水厂将逐步整合，“县域统管”会成为主流模式。
工程技术将从分散小规模转向集中智能化。农村供水工程要从分散的小水厂，转向规模化、智能化的区域大水厂。城乡供水管网要互联互通，形成多水源互补的供水网络，提高抗风险能力。
运营模式将从粗放管理转向专业市场化。 “一村一厂、无人管护”的粗放模式必须改变。要通过县域统管，实现统一管理、统一运维。价格机制也要理顺，城乡同价、阶梯水价要逐步落实，政府补贴和市场运营要更好结合。
监管体系将从城市为主转向城乡全覆盖。监管要从城市延伸到农村，覆盖从源头到龙头的全过程。数字化、非现场监管会成为常态。“条例明确鼓励非接触式检查，这意味着以后监管主要看数据、看系统，不是靠人跑现场。”
行业生态将从分割孤立转向融合协同。供水行业要与节水、污水处理、水环境治理等深度融合，形成完整的“水系统”。行业发展重点要从“有没有水”转向“水质好不好、服务优不优、系统韧性强不强”。
关键问题：如何实现长效运营
农村供水存在设施欠账多、运营成本倒挂、人才短缺、管护薄弱等问题。专家指出，要实现长效运营，光靠立法不够，还需要配套机制。
需建立差异化可持续的水价机制。农村不能简单照搬城市水价，但也不能长期低价甚至免费。要建立成本核算机制，实施分类水价——居民生活用水保基本，规模化经营用水按成本定价。阶梯水价既能保障低收入群体，又能促进节约用水。
财政补贴需要制度化长效化。农村供水需要财政托底。补贴要制度化、预算化，覆盖建设改造、运营亏损、应急安全三个方面，不能搞成“运动式”投入。
需推行县域统管的专业化管护。要建立“一县一平台”的统管机制，把乡镇、村水厂的资产整合起来，实行标准化管理。同时要建设数字化平台，实现全县供水“一张图”调度。
下沉市场需培养本土化人才队伍。农村最缺的是留得住的人才。要建立县、乡、村三级人才梯队，与职业院校合作定向培养，提高待遇保障，让人才愿意来、留得住。
智慧化监管决策系统要落地。 AI、大数据不是摆设，要真正用起来。比如用AI模型预测漏损点，用智能系统优化调度，用在线监测预警水质变化。“智慧化是解决管护短板的有效手段。”
